2008年1月1日,实施了两年多的输欧纺织品配额限制将被取消,取而代之的将是双监控方案。面对中国纺织品的出口良机,业内人士则在担心取消配额限制很可能再次造成量增价减的混乱局面,从而为欧美利用特保、反倾销措施等手段对我国出口产品实施限制提供口实。看来,取消配额只能说是发出了春天的信号,之后能否繁花似锦,还要等待……邀请东华大学管理学院纺织经济研究所顾庆良所长。
主持人:2 年前的配额管理让中国的纺织出口企业苦不堪言,目前的新状况如何呢?
顾庆良: 商务部发布消息称,中欧就合作建立纺织品双边监控体系达成共识。从明年起,我国8个类别的纺织品出口欧盟将不再受到数量限制,而是实施双边控制,并实行企业经营资质准入。监控时间从2008年1月1日到2008年末为止。实施了两年多的输欧纺织品配额限制将被取消,意味着中欧在纺织品贸易自由化的道路上又往前迈进了一步。
主持人: 曾经的配额制为我们回顾一下,前车之鉴不可忘。
顾庆良: 配额制是特殊时期的产物。2005年1月1日,全球纺织品贸易一体化之后,包括欧盟在内的全球纺织品贸易取消配额制度。之后的短短几个月,被配额束缚的中国纺织品出口迅速增长,形成“井喷”之势。同年4月,欧盟宣布对中国出口纺织品发起特别保障调查,启动设限程序。对此,中欧双方在2005年6月11日,签署了关于纺织品的谅解备忘录。按照备忘录,到2007年,中国要将出口欧盟的10类纺织品的年增长率控制在8%至12.5%以内。为此,中国启动配额制,于2005年7月20日起实行。
主持人: 两年多的配额制给我们那些经验和教训?
顾庆良: 两年多来,备忘录不仅为我国有关产品拓宽了出口空间,更为中欧双方企业创造了稳定和可预见的贸易环境,为全球纺织品贸易一体化的平稳过渡做出了贡献。
但是,近三年的“配额阴影”也给企业和市场带来了很多问题。举例说,目前配额市场上3748类裤子的配额价格是30美元,而这类裤子自身的生产成本价格也只有45美元至50美元,另外3389类全棉T恤的配额价格是18美元,而它的产品成本价格只有约20美元。估算一下,配额成本约占产品成本的85%,这可是一个相当高的比例。
在这种情况下,企业为骗取配额进行造假的行为也一定程度上造成了配额市场的混乱目前在纺织品领域违法违规出口现象比较多,截至今年8月7日,商务部网站上已公告的违法违规外贸企业共计431家,这大约占中国取得纺织品配额企业总数的10%。
主持人: 终于配额制就要成为过去式,我们迎来了双管制,这又是什么新鲜的制度呢?
顾庆良: 由于纺织品贸易在中欧经贸关系中占有重要地位,今年以来,商务部曾多次就中欧纺织品数量管理结束后的有关工作召开纺织企业、专家学者和相关部门座谈会,广泛征求意见,终于在第102届广交会上通报了中欧纺织品双边监控体系的管理方案。
根据中欧经贸混委会达成的共识,中欧双方于9月28日就建立双边监控体系达成一致,在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下,将备忘录项下的T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、连衣裙、胸衣、亚麻纱共8个类别纺织服装产品实行为期仅一年的出口许可。但是,新制度的实施,并不意味着商务部对纺织品出口管制的完全放开,除了继续实行出口许可证制度,对出口总量进行实时监控外,商务部将实行出口企业资质认定,具体资质标准和符合资质条件企业的名单由纺织行业中介组织提出。
主持人: 如果简单一些的理解,它是什么?
顾庆良: 这实际上是一种主动许可证制度。我国对8个类别产品签发出口许可证,欧盟凭我国的电子数据给进口商颁发进口许可证,中欧双方实现有效监控纺织品贸易数据。但是在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下,把8个类别纺织品纳入双边监控体系,这是在向自由化过渡。
从总体上来说这对中国纺织业是个利好消息。有了“双边监控”这种管理模式,至少在监控期间欧盟不会动辄拿出反倾销等手段制造贸易摩擦。通过监控,如果发现问题,欧盟先要与中方协商,协商不成才会采取其它措施,从而在一定程度上缓解贸易摩擦,积极性很大。
主持人: 现在对取消纺织品配额后出口之后,中国出口数量会不会剧增、贸易环境会是否恶化?
顾庆良: 今后我国出口欧盟的纺织品不再有数量上的限制,并不意味着会造成2005年初全球纺织品配额取消后出口“井喷”的历史重演。因为,“双边监控”许可制度的引入,正是为了缓释欧盟的担心,我国纺织品对欧出口将重回自由状态。实际上,这是一种仍在密切注视下、不得放纵的贸易自由。在“双边监控”许可制度下,我国批准的出口许可以及欧盟批准的进口许可将受到严密监督。
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