国家发展和改革委员会近日发出通知,批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是中国在新的历史时期加快中西部发展,推动区域协调发展的重大战略部署。邀请重庆社会科学院城市发展研究所所长许玉明研究员,历史选择了重庆。
主持人: 因为有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等“经济特区”,人们将“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后,之前湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区都在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。,竞争为何这么激烈?最后为什么是重庆?
许玉明: 之所以会出现这种激烈的竞争局面,其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权,使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。
今年是重庆直辖10周年,有人习惯地认为,这意味着成渝两市将成为继深圳和浦东新区、天津滨海新区之后的又一个经济特区,但在我看来,这样的看法未免有点失之简单。从国家发改委的“通知”精神来看,成渝“特区”和传统“特区”将有相同,也有不同:相同的是它们都获得了中央赋予的特殊政策。不同的则是传统“特区”的主旨都是以招商引资为基调,以GDP的高低论成败;而成渝“实验区”则着重在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面作出探索,经济增长将不再是压倒一切的“硬道理”,而是要服从以人为本的原则,以不扩大贫富差距、城乡差距,不损害环境为前提。
如果说,传统“特区”的设立,体现的主要是把GDP增长作为主要目标的传统“改革共识”的话,那么成渝“特区”则无疑将成为“新改革共识”的实验区。 这也就意味着,在成渝“实验区”,社会改革目标将取代经济改革目标成为改革的“主旋律”,实现由经济目标主导向社会目标主导的回归。
主持人: 国家发改委要求重庆市和成都市要从两市实际出发,根据统筹城乡综合配套改革实验的要求,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进两市城乡经济社会协调发展。那么城乡统筹,具体到重庆会有哪些工作呢?
许玉明: 重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作:第一,着眼于统筹城乡劳动就业,大力推动农村富余劳动力转移。第二,着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化,大力加强农民工就业安居扶持工作。第三,着眼于统筹城乡基本公共服务,逐步提高农民社会保障水平。第四,着眼于统筹国民收入分配,大力加强对“三农”发展的支持。第五,着眼于统筹城乡发展规划,大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六,着眼于统筹新农村建设,大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七,着眼于统筹城镇体系建设,大力打造城镇群。
重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。
主持人: 重庆、成都的全国统筹城乡综合配套改革试验区”设立,理论界认为是“新改革共识”的结果,具体说说看。
许玉明: 这种“新改革共识”是党的十六大以来逐渐形成的,其内涵正如一位学者所概括的那样:“就是强烈要求中国的改革要‘更加注重社会公平’,而不再是片面追求‘效率优先’,要求改革的结果是‘共同富裕’,而不再是‘少数人先富’,要求改革更加明确‘以人为本’的目标,而不再是盲目追求GDP增长。”
重庆、成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的设立,犹如一声春雷,宣告了“新改革共识”已经从一个理论问题,全面转变为实际推行的政策,其意义将不在改革开放之初设立深圳特区之下。我们期待着这一“实验区”能够成为“以人为本”的典范、和谐社会的典范、科学发展观的典范,成为缩小城乡差距、贫富差距,建设共同富裕社会的典范。
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