国家发展和改革委员会近日发出通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。邀请重庆社会科学院城市发展研究所所长许玉明研究员，历史选择了重庆。

主持人: 因为有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等“经济特区”，人们将“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后，之前湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区都在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。，竞争为何这么激烈？最后为什么是重庆？

许玉明: 之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。

今年是重庆直辖１０周年，有人习惯地认为，这意味着成渝两市将成为继深圳和浦东新区、天津滨海新区之后的又一个经济特区，但在我看来，这样的看法未免有点失之简单。从国家发改委的“通知”精神来看，成渝“特区”和传统“特区”将有相同，也有不同：相同的是它们都获得了中央赋予的特殊政策。不同的则是传统“特区”的主旨都是以招商引资为基调，以GDP的高低论成败；而成渝“实验区”则着重在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面作出探索，经济增长将不再是压倒一切的“硬道理”，而是要服从以人为本的原则，以不扩大贫富差距、城乡差距，不损害环境为前提。

如果说，传统“特区”的设立，体现的主要是把GDP增长作为主要目标的传统“改革共识”的话，那么成渝“特区”则无疑将成为“新改革共识”的实验区。　这也就意味着，在成渝“实验区”，社会改革目标将取代经济改革目标成为改革的“主旋律”，实现由经济目标主导向社会目标主导的回归。

主持人: 国家发改委要求重庆市和成都市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展。那么城乡统筹，具体到重庆会有哪些工作呢？

许玉明: 重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作：第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持。第五，着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。

重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。

主持人: 重庆、成都的全国统筹城乡综合配套改革试验区”设立，理论界认为是“新改革共识”的结果，具体说说看。

许玉明: 这种“新改革共识”是党的十六大以来逐渐形成的，其内涵正如一位学者所概括的那样：“就是强烈要求中国的改革要‘更加注重社会公平’，而不再是片面追求‘效率优先’，要求改革的结果是‘共同富裕’，而不再是‘少数人先富’，要求改革更加明确‘以人为本’的目标，而不再是盲目追求GDP增长。”

　重庆、成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的设立，犹如一声春雷，宣告了“新改革共识”已经从一个理论问题，全面转变为实际推行的政策，其意义将不在改革开放之初设立深圳特区之下。我们期待着这一“实验区”能够成为“以人为本”的典范、和谐社会的典范、科学发展观的典范，成为缩小城乡差距、贫富差距，建设共同富裕社会的典范。